江蘇省體育局、江蘇省衛生健康委員會關于促進體醫融合發展的意見

2020-12-16 10:47江蘇省體育局

各設區市體育局、衛生健康委,省有關單位:

  體育是提高人民健康水平的重要途徑。促進體醫融合發展對于推動健康關口前移,實現以治病為中心到以人民健康為中心轉變具有重要作用。為全面落實《“健康江蘇2030”規劃綱要》和《省政府辦公廳關于印發江蘇省貫徹體育強國建設綱要實施方案的通知》(蘇政辦發〔2020〕49號)要求,加快促進體醫融合發展,提高人民健康水平,結合我省實際,提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記關于健康中國建設重要指示和體育工作重要論述精神,堅持“大健康”理念,以“共建共享、全民健康”為主題,推進健康和體育領域理論、制度、管理、技術創新,構建完善體醫融合的健康管理和健康服務體系,發揮體育在健康促進、慢性病防治和康復等方面的積極作用,全方位、全周期保障人民健康,為建設健康江蘇和體育強省奠定堅實基礎。

  (二)發展目標。到2022年,全省體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式初步形成,基本建成覆蓋全省的體醫融合服務平臺,體醫在理念、政策、設施、組織、科技、人才、服務等方面深度融合取得明顯成效,人民群眾健康水平持續提高,各項相關指標穩定達標。

  到2025年,全省體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式更加完善,人民群眾健康文明的生活方式得到新提升,體醫融合在健康江蘇和體育強省建設中的作用充分凸顯,江蘇體醫融合在全國產生示范引領作用,在國際健康和體育領域具有較強影響力。

  全省人民群眾體質健康水平不斷提升,全省居民健康素養水平2022年達到26%,2025年達到28%;全省經常參加體育鍛煉的人口比例2022年達到41%,2025年達到43%;《國民體質測定標準》達標城鄉居民比例2022年達到93.3%,2025年達到93.8%;人均預期壽命到2022年達到79歲左右,2025年達到80歲左右。

  二、重點任務

  (一)引導群眾樹立正確健康觀。各級體育系統和衛生健康系統要充分利用各類媒體,強化輿論宣傳,倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念,營造全社會關注和重視健康的良好氛圍。大力推廣“身體健康、心理健康、道德健康、社會適應良好”健康新標準,提升全省人民的健康素養水平。深入實施全民健康生活方式行動,宣傳推廣“三減三健”干預工作機制和適宜技術。積極推廣“運動是良醫”理念,宣傳體育運動對健康的重要促進作用,是促進群眾身心健康最經濟、最重要的手段之一,倡導人民群眾加強主動健身的前端健康預防。廣泛宣傳科學健身,引導群眾了解和掌握科學的體育鍛煉項目、方法、運動傷病防治等方面的知識。

  (二)完善體醫融合服務機構。制定《江蘇省運動促進健康機構建設標準》,加快建設覆蓋城鄉、結構合理、功能完善的省、設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)五級體醫融合服務機構。加快推進省運動康復聯合研究中心和省康復醫院建設,完善省體育局運動康復基地體醫融合服務功能。各設區市要整合醫療機構和國民體質監測中心、體育科學研究所等資源,建設體育運動??漆t院或運動促進健康中心??h(市、區)依托醫療機構和國民體質監測中心、體質測定與運動健身指導站等單位建設運動促進健康中心。鄉鎮(街道)依托衛生院、社區衛生服務中心、體質監測站等單位,建設運動促進健康站。城鄉社區依托村衛生室、社區衛生服務站等單位建設運動促進健康點。鼓勵在大型公共體育場館、體育健康主題公園、健身步道等公共服務設施中建設體醫融合健康驛站或健康小屋。支持醫療機構建設康復科室,開設運動醫學門診。鼓勵體質檢測機構與體檢機構融合發展。

  (三)建設體醫融合人才隊伍。制定江蘇省體醫融合從業人員培養方案,把體醫融合人才培養納入各級體育和衛生健康人才培養計劃,逐步健全人才的引進、培養、激勵機制。建設省體醫融合專家庫,有條件的設區市和縣(市、區)建立本級體醫融合專家庫。支持有條件的高等院校設置健康管理、運動康復等專業,大力培養體醫融合人才。鼓勵體育院校與醫療機構合作,建設學生實踐實習基地。暢通評價渠道,加大運動防護師培養力度。支持南京體育學院建設國家級社會體育指導員培訓基地和國家運動處方師培訓基地。全面推廣社會體育指導員培訓中增設健康管理、基礎醫療和急救課程,大力推廣健康生活方式指導員培訓中增加科學健身指導內容。加大運動處方師培訓力度,積極組織面向醫師、康復師等的運動健康干預培訓。加強前期申報工作,將體育部門和衛生健康部門聯合開展的體醫融合方面的培訓納入衛生專業技術人員繼續醫學教育學分管理。

  (四)支持體醫融合科研創新。辦好國際運動康復大會和健康中國發展大會,加強國際交流合作,積極吸收國際和國內體醫融合先進經驗。將體醫融合納入體育和衛生健康科研課題立項范圍,強化體醫融合理論研究。支持建設省級體醫融合、慢性病運動干預等研究機構,推進體醫融合理論和實踐創新。推動高等院校、醫療機構、科研單位、市場主體、社會組織加強合作,開展體醫融合協同創新。鼓勵各級體育科學學會和醫學會搭建平臺,開展體醫融合學術交流。組織體育和醫療衛生方面的專家,運用生物、大數據、物聯網等現代科學技術,建立覆蓋全生命周期、個性化、精細化的江蘇省運動處方庫。通過集成利用和數據共享,加快完善包含體質狀況的城鄉居民電子健康檔案庫。試點體育消費券定向支持慢性病運動干預,鼓勵各地各相關單位征集志愿者,開展早期2型糖尿病、高血壓、高血脂、超重肥胖等慢性疾病運動干預研究和服務。

  (五)加強競技體育醫療保障。加大國際、國內高水平運動醫療專業人才引進力度,建設高水平的優秀運動隊醫療保障人才隊伍。鼓勵各級各類體育運動項目中心、體育院校與相關醫療機構建立長期合作機制,加強運動員損傷預防、傷病診斷、康復治療、反興奮劑等方面的合作,建立運動員醫院就診綠色通道。落實保障措施,加強優秀運動員、教練員年度全面體檢、傷病診治等工作。在大型體育賽事中,按照重大活動衛生應急保障預案和工作方案做好大型體育賽事的衛生應急保障工作。支持向市場主體、社會組織購買醫療服務,探索運動隊多元醫療保障新模式。在符合相關規定前提下,對從事競技體育醫務人員給予編制、職稱等的支持。

  (六)發展體醫融合服務產業。大力發展疾病預防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復等服務業態。將體醫融合相關產業納入省體育產業引導資金支持范圍,鼓勵有條件的地方在體育產業引導資金中設立體醫融合項目類別。推動各地充分利用資源優勢,因地制宜打造一批以特色小鎮、產業綜合體為代表的體醫融合產業集聚地,建設一批以中醫保健、康復療養為特色的健身健康產業基地。促進科技成果的孵化轉化,培育一批知名企業,研發生產科技含量高、個性化的新型體醫融合設施設備和產品。支持采用新工藝、新材料、新技術,創新體醫融合服務解決方案。鼓勵體檢機構、健身機構合作經營、連鎖經營,開展體醫融合服務。

  (七)提升體醫融合服務水平。打造國家健康科普示范基地,結合各類健身和健康主題日,深入社區、學校、機關、企事業單位等,面向群眾提供體醫融合科普宣教服務。辦好“健康江蘇健步走”活動,打造省健身氣功·八段錦網絡達標賽、省健骨操大賽等品牌,引導各類體育活動向促進人的全面健康轉化,加快培育有利于身體、心理、道德健康和社交良好的新型體育健康促進活動。扶持健身氣功、太極拳等傳統健身運動項目,支持發展中醫養生保健服務。建設好省體質健康大數據平臺,推廣“運動云醫院”建設,向群眾提供線上體醫融合服務。將全民健身融入健康管理項目,鼓勵將國民體質測試納入健康體檢項目,醫療機構開展運動風險評估、提供健身方案或指導運動促進健康等服務。重視體育在心理健康促進中的作用,推廣體育鍛煉預防和治療心理疾病方法。將體醫融合服務納入家庭醫生簽約服務,豐富基層群眾身邊的健康服務。支持社區提供老年人運動與健康服務,企事業單位做好職工健康管理,各地開展青少年脊柱側彎篩查及運動防控近視等服務,加強各類重點人群運動健康干預。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。省體育局和省衛生健康部門成立領導小組,建立聯席會議制度,每年明確重點工作,統籌推進體醫融合發展。各設區市、縣(市、區)體育部門和衛生健康部門要建立高效的溝通協調機制,將體醫融合工作納入年度重點任務,做好部署安排和落實檢查。把全民健身作為健康支持性環境的重要內容,在建設健康城鎮、健康社區、健康單位以及慢性病綜合防控示范區中統籌謀劃、整體推進。

  (二)完善保障政策。加強與健身健康相關法規的銜接,加快制定和完善體醫融合的場地、活動、組織、科技、人才、資金等方面配套政策,健全體醫融合領域標準規范和指南。制定實施《江蘇省運動促進健康機構建設試點工作方案》,探索體醫融合服務單位發展新模式。制定《江蘇省體育運動??漆t院建設標準》,推動體醫融合類醫療機構標準化建設。出臺相關政策,推動體質測定與運動健身指導站提升體醫融合服務。

  (三)拓寬投入渠道。各級體育部門和衛生健康部門要積極爭取加大體醫融合工作投入,并通過現有資金政策予以支持。推動將體醫融合納入購買健身健康服務目錄、辦法及實施細則,加大政府購買體醫融合服務力度。積極引進國際國內相關知名機構,建設高端體醫融合服務平臺。鼓勵市場主體和社會組織通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式,開辦體醫融合服務機構。

  (四)強化評估激勵。建立第三方評估機制,定期進行第三方評估和社會滿意度調查。支持地方建設健康江蘇實踐示范區和運動健康城市,為全省體醫融合發展探索經驗。及時總結和推廣各地在實施過程中的有效做法和先進經驗,發揮典型示范帶動作用。對在體醫融合工作中作出突出貢獻的有關單位和人員給予表揚。

  江蘇省體育局 江蘇省衛生健康委員會

  2020年12月9日

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